國(guó)家鐵路局發(fā)布了《鐵路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《鐵路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《鐵路文本》），于2021年3月1日起施行。自施行之日起，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)使用《鐵路文本》編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。為便于參與鐵路工程建設(shè)的市場(chǎng)主體更好學(xué)習(xí)、使用《鐵路文本》，現(xiàn)解讀如下。
一、出臺(tái)《鐵路文本》的背景意義
?。ㄒ唬┩七M(jìn)鐵路治理體系和治理能力現(xiàn)代化的積極舉措。貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化信用監(jiān)管、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等重大決策部署，必須不斷總結(jié)鐵路工程施工招標(biāo)投標(biāo)治理經(jīng)驗(yàn)，響應(yīng)鐵路建設(shè)市場(chǎng)主體需求，編制適應(yīng)新形勢(shì)新要求的《鐵路文本》，進(jìn)一步健全鐵路建設(shè)市場(chǎng)治理規(guī)則，完善鐵路工程監(jiān)管制度體系，推進(jìn)鐵路治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
?。ǘ┩苿?dòng)鐵路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。通過(guò)編制《鐵路文本》，力求從招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則上清除制約鐵路建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的隱形壁壘，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)的鐵路建設(shè)市場(chǎng)環(huán)境，更好激發(fā)鐵路建設(shè)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)鐵路建設(shè)市場(chǎng)主體規(guī)范管理、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，完善質(zhì)量安全管控體系、落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任、確保鐵路工程安全優(yōu)質(zhì)建設(shè)，推動(dòng)鐵路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄈ┩七M(jìn)全面依法治國(guó)的迫切需要。近年來(lái)，《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》均做了局部修訂，涉及鐵路工程建設(shè)的《民法典》《保障農(nóng)民工工資支付條例》以及《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》等陸續(xù)出臺(tái)。此外，鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計(jì)概（預(yù)）算編制辦法及費(fèi)用定額、《鐵路工程工程量清單規(guī)范》等與鐵路工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作密切相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也陸續(xù)修訂印發(fā)。推進(jìn)全面依法治國(guó)，迫切需要結(jié)合鐵路建設(shè)實(shí)際編寫(xiě)《鐵路文本》，將有關(guān)法規(guī)政策予以集中體現(xiàn)，促進(jìn)鐵路建設(shè)市場(chǎng)主體依法參與鐵路工程建設(shè)。
二、《鐵路文本》的主要特點(diǎn)
《鐵路文本》根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，充分考慮鐵路工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)際和有關(guān)市場(chǎng)主體的合理合法訴求，吸收鐵路建設(shè)工程施工招標(biāo)的通行做法，從制度層面落實(shí)招投標(biāo)雙方的主體責(zé)任，促進(jìn)鐵路建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序。具有以下特點(diǎn)：一是充分體現(xiàn)《民法典》堅(jiān)持的平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用和依法等基本原則；二是大力倡導(dǎo)電子招標(biāo)投標(biāo)，補(bǔ)充電子招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定；三是積極推動(dòng)信用成果在鐵路工程招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)用；四是全面服務(wù)不同投資主體建設(shè)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目，適用于依法必須招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)；五是緊密結(jié)合鐵路工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐和今后發(fā)展需要；六是堅(jiān)持以人民中心的發(fā)展思想，全力保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
三、《鐵路文本》的主要內(nèi)容
（一）關(guān)于適用范圍。一是《鐵路文本》適用于全行業(yè)依法必須招標(biāo)的鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，二是既適用于目前鐵路工程施工招標(biāo)常用的總價(jià)承包模式，也適用于單價(jià)承包模式，具體由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要來(lái)選定，兩種模式在文本中的區(qū)別主要體現(xiàn)在招標(biāo)公告、中標(biāo)通知書(shū)、合同協(xié)議書(shū)和專(zhuān)用合同條款中的變更估價(jià)條款上。三是充分考慮電子招標(biāo)投標(biāo)的需要，在“招標(biāo)公告”、“投標(biāo)人須知”兩章增補(bǔ)了有關(guān)電子招標(biāo)投標(biāo)的內(nèi)容，并分別以“A”和“B”表示傳統(tǒng)招標(biāo)投標(biāo)和電子招標(biāo)投標(biāo)方式下的相應(yīng)條款，供招標(biāo)人選用。(來(lái)源：國(guó)家鐵路局)
?。ǘ╆P(guān)于文本形式。為便于招標(biāo)人和投標(biāo)人使用，將《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中的資格預(yù)審申請(qǐng)人須知正文、投標(biāo)人須知正文、資格審查辦法正文、評(píng)標(biāo)辦法正文、通用合同條款等內(nèi)容全文編入《鐵路文本》，招標(biāo)人據(jù)此可便捷地根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要，編制完整的鐵路工程施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。
?。ㄈ╆P(guān)于法定環(huán)節(jié)?！惰F路文本》在“投標(biāo)人須知”章節(jié)將《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的招標(biāo)文件澄清、修改、異議，開(kāi)標(biāo)異議、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示及異議等法定招標(biāo)環(huán)節(jié)的程序和時(shí)限要求做了進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充。
（四）關(guān)于信用要求。貫徹推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)、構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制的要求，一是明示投標(biāo)人的信用條件，在招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法三章中均做了相應(yīng)要求，明確規(guī)定納入鐵路工程建設(shè)失信行為“黑名單”、屬于失信被執(zhí)行人、近三年具有行賄犯罪記錄、被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的法人均不得參加投標(biāo)，同時(shí)在投標(biāo)人信譽(yù)條件設(shè)定中允許招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家后續(xù)有關(guān)信用懲戒要求，補(bǔ)充相應(yīng)的信用條件。二是將信用要求覆蓋整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)周期內(nèi)，明確“對(duì)投標(biāo)人的信譽(yù)要求將覆蓋整個(gè)招標(biāo)階段至中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出為止”。三是減輕投標(biāo)人的證明材料開(kāi)具負(fù)擔(dān)，明確由招標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員查證投標(biāo)人的信用情況，投標(biāo)人在投標(biāo)中無(wú)需提交有關(guān)信譽(yù)的證明材料。
?。ㄎ澹╆P(guān)于投標(biāo)人資格。結(jié)合工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)治理的有關(guān)要求，將鐵路行業(yè)一直作為投標(biāo)人資格條件的質(zhì)量、安全、職業(yè)健康三項(xiàng)ISO認(rèn)證調(diào)整為評(píng)標(biāo)因素；結(jié)合近年來(lái)治理轉(zhuǎn)包違法分包等行為的政策措施及經(jīng)驗(yàn)做法，明確規(guī)定投標(biāo)人的項(xiàng)目經(jīng)理、總工程師、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人應(yīng)“與投標(biāo)人具有有效的勞動(dòng)和社保關(guān)系”。
?。╆P(guān)于評(píng)標(biāo)辦法。在“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”的評(píng)標(biāo)辦法前附表中列舉了付款條件、工期、項(xiàng)目經(jīng)理和總工程師資格、質(zhì)量目標(biāo)、信用等參考性的評(píng)標(biāo)價(jià)評(píng)審因素和經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)的計(jì)算公式（經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)（評(píng)標(biāo)價(jià)）=投標(biāo)人報(bào)價(jià)+各項(xiàng)評(píng)審報(bào)價(jià)增加數(shù)-各項(xiàng)評(píng)審報(bào)價(jià)折減數(shù)），以引導(dǎo)招標(biāo)人正確使用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”。
（七）關(guān)于合同雙方權(quán)責(zé)。一是細(xì)化了承發(fā)包雙方在保證農(nóng)民工工資支付方面的諸如用工實(shí)名登記制度、代發(fā)工資制度、欠薪清償責(zé)任等具體事宜；二是明確發(fā)包人開(kāi)工前向監(jiān)管部門(mén)提交繳納工傷保險(xiǎn)證明、監(jiān)督承包人物資采購(gòu)的義務(wù)；三是要求承發(fā)包雙方應(yīng)及時(shí)在鐵路工程監(jiān)管信息系統(tǒng)錄入相關(guān)信息的義務(wù)；四是根據(jù)《民法典》進(jìn)一步強(qiáng)化轉(zhuǎn)包、違法分包行為的違約責(zé)任（發(fā)包人可以直接解除合同），補(bǔ)充發(fā)包人提供的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者不履行協(xié)助義務(wù)致使承包人無(wú)法施工的違約責(zé)任（承包人催告處理直至解除合同）。
?。ò耍╆P(guān)于變更估價(jià)原則?！惰F路文本》在專(zhuān)用合同條款列舉了總價(jià)承包、單價(jià)承包兩種承包模式的變更估價(jià)原則，即：對(duì)于總價(jià)承包模式，因設(shè)計(jì)變更引起的工程量增減是否予以估價(jià)或做部分估價(jià)，由合同雙方約定；對(duì)于單價(jià)承包模式，為避免不平衡報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)，在通用合同條款列舉的3種估價(jià)原則之外，補(bǔ)充了當(dāng)變更的數(shù)量超出設(shè)計(jì)數(shù)量一定比例后重新對(duì)變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)進(jìn)行調(diào)整的規(guī)定。
?。ň牛╆P(guān)于合同價(jià)格調(diào)整?？紤]到《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》對(duì)合同價(jià)格調(diào)整做了相應(yīng)規(guī)定，并將是否調(diào)整、如何調(diào)整的權(quán)力交由合同雙方來(lái)約定，《鐵路文本》在專(zhuān)用合同條款中，對(duì)人工費(fèi)、地材價(jià)格調(diào)整事宜做了開(kāi)放性規(guī)定，明確由合同雙方就包括人工費(fèi)、地材價(jià)格的調(diào)整事宜進(jìn)行具體約定，并列舉了不予調(diào)整、采用價(jià)格指數(shù)調(diào)整、采用造價(jià)信息調(diào)整和其他方式調(diào)整四種選項(xiàng)，供承發(fā)包雙方組合選填具體調(diào)價(jià)內(nèi)容及對(duì)應(yīng)的調(diào)價(jià)方式。
?。ㄊ╆P(guān)于風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)用?？紤]到《鐵路工程工程量清單規(guī)范》 已明確綜合單價(jià)內(nèi)已包含工程施工承包的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，因此在《鐵路文本》的專(zhuān)用合同條款中不再體現(xiàn)總價(jià)承包模式下的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的計(jì)量、支付事宜。若總價(jià)承包模式下的承發(fā)包雙方認(rèn)為在綜合單價(jià)之外還有必要單列一筆風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，雙方可在專(zhuān)用合同條款內(nèi)另行約定該費(fèi)用的支付范圍、支付條件和支付程序等具體事宜。
?。ㄊ唬╆P(guān)于保障運(yùn)營(yíng)安全。為從源頭上避免處于鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的攪拌站、制梁場(chǎng)、無(wú)砟軌道板場(chǎng)等施工臨時(shí)設(shè)施在竣工時(shí)未妥善處置而產(chǎn)生的安全隱患，《鐵路文本》在專(zhuān)用合同條款中明確，承包人修建的臨時(shí)設(shè)施應(yīng)按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾，在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)修建的臨時(shí)設(shè)施應(yīng)在竣工驗(yàn)收前完成臨時(shí)設(shè)施清理和土地復(fù)墾工作，否則發(fā)包人可先行處理，承包人承擔(dān)有關(guān)費(fèi)用。
（十二）關(guān)于保證金。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》文件要求，在合同專(zhuān)用條款中明確約定“承包人已經(jīng)繳納履約保證金，履約保證金到期前發(fā)包人不再?gòu)墓こ踢M(jìn)度付款中預(yù)留工程質(zhì)量保證金”。另外，為解決工程款支付不及時(shí)所引起的諸如拖欠農(nóng)民工工資、拖欠民營(yíng)企業(yè)小微企業(yè)賬款等影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》等規(guī)定，在專(zhuān)用合同條款發(fā)包人其他義務(wù)中明確“發(fā)包人應(yīng)在本合同簽訂時(shí)向承包人提供工程款支付擔(dān)保”，并在合同附件中提供了支付擔(dān)保的格式文本，供發(fā)包人選用。