河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)

三年行動(dòng)方案（2023—2025年）

　　城市燃?xì)?、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等系統(tǒng)是滿足群眾生產(chǎn)生活需要的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是維系城市正常運(yùn)行的生命線。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市安全的重要論述，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程（以下簡(jiǎn)稱城市生命線安全工程）建設(shè)，保障城市安全有序運(yùn)行，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于城市安全的重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦城市安全重點(diǎn)領(lǐng)域，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)運(yùn)行，推動(dòng)安全韌性城市建設(shè)，增強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控能力，提升城市安全治理現(xiàn)代化水平，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的安全保障。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——政府主導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。突出公益屬性，壓實(shí)各地政府屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，加大政府投入，建立完善監(jiān)管保障制度機(jī)制。壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)持科技賦能，加大安全生產(chǎn)信息化和物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備投入，主動(dòng)與政府監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接。

　　——統(tǒng)籌謀劃，分步推進(jìn)。按照“市、縣一體化”模式，將城市生命線安全工程納入城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容，整體設(shè)計(jì)，同步建設(shè)。加強(qiáng)與城市更新、城市體檢、新基建等工作的統(tǒng)籌銜接。堅(jiān)持需求牽引和問題導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，急用先建，有序推進(jìn)。

　　——整合資源，市場(chǎng)運(yùn)作。充分利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)建設(shè)成果，打通數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)融合共享，避免重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參與、共建共享的建設(shè)管理模式。

　　——堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)防護(hù)。建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施和管理工作。注重信息系統(tǒng)迭代升級(jí)、動(dòng)態(tài)優(yōu)化，拓展系統(tǒng)功能和應(yīng)用場(chǎng)景。貫徹落實(shí)國(guó)家數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律、法規(guī)，保障數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。

　　1.2023年年底前，摸清城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，形成安全風(fēng)險(xiǎn)清單；建成省、市級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)；鄭州市、開封市、洛陽市實(shí)現(xiàn)對(duì)中心城區(qū)“三高”（高風(fēng)險(xiǎn)、高敏感、高后果）區(qū)域燃?xì)?、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)，其他省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)實(shí)現(xiàn)對(duì)中心城區(qū)“三高”區(qū)域燃?xì)?、排水的安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)。

　　2.2024年年底前，各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)全部實(shí)現(xiàn)對(duì)中心城區(qū)“三高”區(qū)域燃?xì)?、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)；全省三分之一以上縣（市）實(shí)現(xiàn)對(duì)城市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃?xì)?、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)。鄭州市要發(fā)揮省會(huì)城市示范帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，所轄縣（市）全部實(shí)現(xiàn)對(duì)城市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃?xì)?、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)；中心城區(qū)在實(shí)現(xiàn)“三高”區(qū)域燃?xì)?、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，不斷豐富應(yīng)用場(chǎng)景，并逐步向其他領(lǐng)域拓展延伸。

　　3.2025年年底前，全省所有縣（市）實(shí)現(xiàn)對(duì)城市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃?xì)?、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊的安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)；城市生命線安全工程應(yīng)用場(chǎng)景進(jìn)一步拓展，城市生命線安全運(yùn)行體制機(jī)制基本完善，城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力和隱患排查治理能力顯著增強(qiáng)。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┐蚶纬鞘猩€安全工程建設(shè)基礎(chǔ)。

　　1.摸清城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。運(yùn)用城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、雙重預(yù)防體系建設(shè)等工作成果，結(jié)合《城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)指南（試行）》《河南省城市生命線安全工程建設(shè)指南（試行）》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，聚焦城市“三高”區(qū)域，開展城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，摸清安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，形成城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)清單。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省應(yīng)急廳、通信管理局、電力公司等部門配合，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　2.建設(shè)城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫。以城市生命線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)，依托省、市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，匯聚國(guó)土空間地理信息數(shù)據(jù)和人口經(jīng)濟(jì)信息等社會(huì)資源數(shù)據(jù)、生命線基礎(chǔ)設(shè)施建模數(shù)據(jù)、天眼等物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，建立覆蓋地上地下的城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新和互聯(lián)共享，保障城市生命線安全工程信息真實(shí)準(zhǔn)確、高效利用。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法律、法規(guī)，規(guī)范重要數(shù)據(jù)及信息的全過程安全管理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省委網(wǎng)信辦、省自然資源廳、行政審批政務(wù)信息管理局等部門配合，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）

　?。ǘ┙ㄔO(shè)城市生命線安全工程監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

　　3.建設(shè)城市生命線安全工程監(jiān)測(cè)感知網(wǎng)。以城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為依據(jù)，以“三高”區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，布設(shè)安全可靠、運(yùn)行穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備，形成城市燃?xì)?、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等各領(lǐng)域監(jiān)測(cè)感知“一張網(wǎng)”，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生命線安全運(yùn)行數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、全面感知。燃?xì)?、供水、熱力等企業(yè)重點(diǎn)做好權(quán)屬范圍內(nèi)物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備布設(shè)工作，行業(yè)主管部門重點(diǎn)做好排水、橋梁、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施及燃?xì)夤芫W(wǎng)相鄰空間物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備布設(shè)工作。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、通信管理局、電力公司等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　4.建設(shè)城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。整合、對(duì)接排水防澇、橋梁、綜合管廊等行業(yè)主管部門以及燃?xì)?、供水、供熱等企業(yè)已建安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，打通部門、企業(yè)數(shù)據(jù)壁壘，匯聚共享數(shù)據(jù)資源。建成省、市級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)。在城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)上建設(shè)城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市生命線運(yùn)行狀況的監(jiān)測(cè)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)城市生命線安全運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、行政審批政務(wù)信息管理局等部門配合，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）

　?。ㄈ┩晟瞥鞘猩€安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)保障體系。

　　5.完善城市生命線安全工程標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國(guó)家城市生命線安全工程建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求和我省實(shí)際，研究制定城市生命線安全工程數(shù)據(jù)對(duì)接、綜合評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地要著眼平臺(tái)監(jiān)測(cè)運(yùn)行實(shí)效，制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為城市生命線安全運(yùn)行提供保障。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）

　　6.健全城市生命線安全運(yùn)行管理機(jī)制。依托城市運(yùn)行管理服務(wù)中心，組建城市生命線安全運(yùn)行管理專業(yè)人員隊(duì)伍。落實(shí)政府、行業(yè)監(jiān)管部門和企業(yè)三方責(zé)任，制定城市生命線安全工程應(yīng)急處置預(yù)案，明確預(yù)警分級(jí)和預(yù)警發(fā)布、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)處置流程，形成部門協(xié)同、政企聯(lián)動(dòng)、快速高效的應(yīng)急處置機(jī)制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各省轄市政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)）

　?。ㄋ模┡嘤l(fā)展城市生命線安全產(chǎn)業(yè)。

　　7.成立研發(fā)中心。發(fā)揮國(guó)企資源優(yōu)勢(shì)，設(shè)立城市生命線安全工程燃?xì)庋芯吭骸⒊鞘猩€安全工程供排水橋梁供熱研究院，開展城市生命線安全工程運(yùn)行監(jiān)測(cè)技術(shù)和感知設(shè)備、技術(shù)研發(fā)，為城市生命線安全工程建設(shè)提供技術(shù)支撐。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、科技廳、省政府國(guó)資委等部門配合）

　　8.打造產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)搭建合作平臺(tái)，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。發(fā)揮我省智能傳感器和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈的信息技術(shù)支撐作用，促進(jìn)我省城市生命線安全工程產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化布局，培育形成從科技研發(fā)、工程建設(shè)、設(shè)備制造到市場(chǎng)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)把產(chǎn)品和工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)，防止偽劣產(chǎn)品進(jìn)入城市生命線安全工程建設(shè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)企業(yè)參與城市生命線安全工程建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┙⒊鞘猩€安全工程建設(shè)多渠道資金籌措機(jī)制。

　　9.積極爭(zhēng)取國(guó)家資金。主動(dòng)與國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急部等國(guó)家部委對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。（省發(fā)展改革委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急廳等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　10.加大財(cái)政投入。各地政府要加大公共財(cái)政支持和投入力度，支持各地申請(qǐng)并用好地方政府專項(xiàng)資金、專項(xiàng)債券資金。在城市更新和老舊管網(wǎng)改造過程中，要預(yù)留資金用于城市生命線安全工程建設(shè)。（各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

　　11.爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)加大對(duì)城市生命線安全工程建設(shè)信貸投入。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)模式，更好滿足城市生命線安全工程融資需求。鼓勵(lì)各級(jí)投融資公司積極擔(dān)保承接項(xiàng)目。（省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、金融監(jiān)管總局河南監(jiān)管局、省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　12.引導(dǎo)社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、資產(chǎn)收購及“投資+工程總承包”等方式直接參與城市生命線安全工程建設(shè)。（省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府國(guó)資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副省長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，分管住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副省長(zhǎng)任執(zhí)行副組長(zhǎng)，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、航空港區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志為成員的河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。各地要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立城市生命線安全工程考評(píng)機(jī)制。

　　（二）壓實(shí)各方責(zé)任。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)牽頭做好城市生命線安全工程建設(shè)的調(diào)度、通報(bào)、督促、約談、考評(píng)等工作，高效推進(jìn)工作落實(shí)。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)作聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。各地政府要嚴(yán)格落實(shí)城市生命線安全工程建設(shè)主體責(zé)任，研究制定實(shí)施方案，明確建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和時(shí)序，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)。行業(yè)企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備投入，提升安全生產(chǎn)智能監(jiān)管信息化水平，積極與政府監(jiān)管平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。

　　（三）注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)與高校、科研院所和企業(yè)的交流協(xié)作，發(fā)揮其人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、設(shè)備優(yōu)勢(shì)，為城市生命線安全運(yùn)行提供有力支撐。加大城市生命線新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)力度，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，探索科技興安新路徑。注重培養(yǎng)和引進(jìn)科技創(chuàng)新人才，為城市生命線安全工程建設(shè)提供智力保障。積極開展相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力打造高水平的監(jiān)測(cè)值守、分析評(píng)估、應(yīng)急調(diào)度專業(yè)隊(duì)伍。

　?。ㄋ模?qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)。河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要制定綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對(duì)各地城市生命線工程建設(shè)和安全運(yùn)行情況進(jìn)行綜合考評(píng)，及時(shí)公布考評(píng)結(jié)果。

　　附件：1.河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　　　 2.河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解表